本研究由上揭「時期」劃分，說明臺灣的戶政制度變革的三個關鍵時期；唯就其各時期的機制變革(mechanism reform)而言，則可由下列四項改造分析之：

一、配賦國民身分證統一編號

1945年，政府接管日據時期戶口管理業務後，即研究該項既有的人口管理措施，而有修改戶籍法之考量。直至1946年，即依該研究報告並參酌可行性，訂定「國民身分證實施暨公務員領證辦法」，就18歲以上國民核發國民身分證，隨後又於1954年修改該辦法，規定年滿14歲以上之國民一律核發。國民身分證係依戶籍地編列以村（里）為單位之口號，如戶籍地為：「南投縣竹山鎮桶頭里小旗巷36號」，即編「投竹桶第○○號」之國民身分證。固然國民身分證本在作為個人身分之「公證文書」，但因個人口號未能與「人力資源統整」結合，自有改革之必要。

1965年4月，全面換發國民身分證，至1966年5月完成。此次國民身分證格式，改為配賦一文字碼加九位數字碼所形成之統一編號，並自1971年起三個月內出生即個自配賦統一編號；1976年刪除村（里）所編之口號，且祇保留統一編號。

關於國民身分證配賦個人統一編號的意義，為：

1. 每一位國民在其國民身分證配賦獨一無二的「統一編號」[1]如M×××88××××；亦即以文字碼代表地方自治團體，如戶籍地南投縣，再以南投縣分配9位數字，而成每位國民之國民身分證內設有統一編號。嗣後不再有個人以村（里）為單位之口號。此項變革最大優點，即可使每個人的號碼電腦化處理；此在e化時代自然深具意義。任何資訊建卡即衍生困擾，乃臺灣開啟電腦化或稱資訊化的最大動力。

2. 每位國民配賦有統一編號，就人力資源管理而言，當係應用現代管理科技的必要條件。目前不論健保卡、勞保、駕照等具證明力的卡號證件得以與國民身分證具相同之效力，此應係國民身分證統一編號的後續效應。

3. 每位國民由統一編號以對比國家人力資源管理固然重要；而對於社會治安的控管尤其重要。在指紋不得建置的惡劣人權保障下，統一編號可謂是最具「管理」和「控制」的資源作為效果。

4. 臺灣最重要的資源就是「人力資源」(human resources)，設若不編定統一編號如何統整分析，更遑論規劃和運用。戶口資料故在社會治安的消極性作為上有其貢獻，但如能由人力資源管理的積極性作為去思考，該項資源將是「用之不盡」的寶藏；祇可惜民政部門迄未成立人力資源內部單位，其統計單位亦祇在「統計」而非「應用人力分析」，不無值得改進之處。

5. 臺灣目前教育資源過賸，令人隱憂。其主要依據係「少子化」和「高齡化」的「人口資料」。祇是主管戶政的戶政司，在人力資源方面殆無多大的服務貢獻，甚至可說因其登記資料的日益簡化和刪除，而有較嚴重的機制運作缺失。

二、廢止戶籍本籍制度

由於國人一向安土重遷；尤其堅持落葉歸根。對於個往生長的地方，不僅以「住所」[2]看待，而且本諸「衣錦還鄉」的「本土」觀念，對於「本籍」至關重視。1964年臺灣光復，有鑑於日據時期戶口制度即有「本籍」的機制；復以大陸亦有此制度，自然不輕易變動[3]。因之，臺灣的戶籍制度，除有戶籍之設計外，尚有「本籍」之規定，在臺灣的國民，即因有本籍，復因選罷法有回本籍投票之規定，致常有「一人兩票」（one man, two vote）的假象，而形成權利不平等的機制。

雖說本籍登記旨在確定人與地域關係之法律行為，以為權利義務配賦之根據；同時，確立個人戶籍登記資料之得以集中保管，如同一人在不同地域申請戶籍登記資料能彙集於一地，致有利於戶政系統管理（內政部2011：106）。其實本籍的規定，除選舉權的「特別設計」外，其他尚有報考國家考試擇優錄取，報考大學聯招、技術學院（二專、三專、五專），乃至高中（職）聯招得以加分錄取的優惠機制，形成考試不公平的爭議制度；尤其在野黨（尤指民進黨）更以此攻詰執政黨所形成的族群對立和省籍問題。因之，為根本解決此項爭議不休的「不平等」機制；尤其是形成省籍對立問題，俾得避免地域偏狹觀念，用以強化國家認同(state identity)，乃於1992年6月29日，經由修正戶籍法刪除「本籍」之規定。

廢止戶籍本籍制度的機制價值，包括：

1. 實踐憲法對於平等權的實質意義。鑑於以邊疆地域獲有考試加分錄取之國民，竟多數未曾有邊疆的居住經驗，且在臺灣出生者占多數。在此情形下加分錄取，對同在臺灣出生或成長而不得加分國民而言，自然相對不平等。刪除本籍規定，該項優惠因無其他法之依據，一旦取消，即可回復憲法平等權的合理行使。

2. 本籍所為多項優惠措施，已使憲法平等權之行使落空，再因此而衍生省籍問題，乃至族群對立，更為民主法治國家所不為。因之，在本籍刪除後，省籍問題雖未必消弭，卻能不以本籍為爭議之工具或媒介，則是刪除本籍之本旨。就刪除本籍已長達二十餘年觀之，人民已能完全接受以「戶籍」為準繩的各項機制設計，足見刪除本籍之時機已成熟，而且此項新機制設計完全符合憲政主義，則是一項影響深遠的成就。

3. 本籍制度廢止後，政府戶政改革的範圍擴大，近些年來的地方戶政便民措施，即是因「設限少」，自然可獲「改革多」的成果，有以致之。

三、實施戶政資訊化

戶政在每位國民皆有一號的國民身分證創新設計下，不僅利於戶政單位之統計分析和資訊管理，而且加速臺灣推動「戶政資訊電腦化」。此項戶政資訊電腦化的推動，固然所費不貲，而且時間耗長，但貢獻殊多，可謂「革命性創舉」。自1985年由內政部開始規劃戶政電腦化，1997年完成全國戶役政電腦化系統連線作業。此種以電腦資訊方式處理戶籍資訊，確係政府數十年來較具創新的服務作為。

內政部在戶役政資訊電腦化系統全國連線完成後，並不曾稍歇，仍因應電腦的加速e化，由1994年～2004年的第一代「分散式資訊處理架構的原則」，進步到2004年～2009年第二代的「電腦主機集中化原則」，以至2009迄今的第三代系統：「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」所強調的「異地備援設備」的建置（內政部　2011: 312-315）[4]。雖然在2014年春天曾有嚴重的當機，但瑕不掩瑜，戶政資訊化的成就，確實是臺灣在本世紀的重大成就之一。

實施戶政資訊化的歷史貢獻，諸如：

1. 戶政電腦化前，電腦化後比較

(1)以電腦代替人工，提高工作效率，增加資訊處理速度及正確性。

(2)電腦網路連接服務，減少民眾往返奔波的等候時間。

(3)戶籍資料儲存空間減少。

2. 戶政資訊系統電腦化效益

就第三代戶政資訊系統所獲效益，包括：

(1)提供即時服務，使各級政府機關可迅速正確掌握人口最新異動資訊，據以推動業務，釐訂有效政策。

(2)加強建置全方位的安全防護網，嚴密國人身分辨識機制，提高自然人憑證IC卡之安全性，確保個人隱私。

(3)其效益計量：

a.服務、文件共用及重用，節省軟體重新開發成本。

b.作業流程精簡，節省民眾等待之時間成本。

c.服務上線時間縮短人工作業之時間成本。

d.政府機關資料登錄減量之人力成本。

e.紙張、碳粉用量節省之資源成本。(內政部　2011:322-326)

四、開辦跨域戶籍登記

　　由於地方政府在資訊ｅ化的積極作為，除前述戶役政電腦化外，在地政、稅政方面皆已完成全國連線，致形成「電子化政府」（e-government）。就以戶政而言，依戶籍法第26條前段：「戶籍登記之申請，應向當事人戶籍地之戶政事務所為之。」第47條規定：「申請人不能親自申請登記時，得以書面委託他人為之。認領、終止收養、結婚或兩願離婚登記之申請，除有正當理由，經戶政事務所核准者外，不適用前項規定。」

第60條更明確規定：

初領或補領國民身分證，應由本人親自為之。換領國民身分證，由本人親自或以書面委託他人為之。

戶長親自或委託戶內人口辦理全戶或部分戶內人口之遷徙登記時，須同時申請戶內人口之換領國民身分證，不受前項須以書面委託他人辦理之限制。

第61條規定：

國民身分證之初領、補領、換領及全面換領，依下列規定辦理：

一、初領、補領或全面換領：向戶籍地戶政事務所申請。

二、換領：申請戶籍登記致國民身分證記載事項變更者，向各該申請登記

    之戶政事務所申請；國民身分證有毀損之情形者，得向任一戶政事務

    所申請。

前項第一款所定情形，經中央主管機關公告，並刊登公報者，得向戶籍地

以外之戶政事務所為之。

就上揭戶籍法規定意旨，戶籍登記以「本人親自登記為原則」，但登記復以「戶籍地戶政事務所為原則」，對於旅居海外固然不方便，就是在國內一旦就學或就業而有殊多不方便辦理登記之困擾。所倖內政部在地方政府強烈反映後，已朝便民利民方向修正或以「任一戶政事務所」辦理登記。

　　茲依金門縣政府發布新聞（金門日報2014:8/2）所載：

　　金門地處離島，旅臺鄉親往往僅為了申辦姓名變更等案件，而須親自搭飛機來金門申辦，徒浪費時間與金錢。有鑑於此，金門縣政府自從101年7月16日起，即著手在戶政、地政及稅務業務與臺灣縣市展開合作，經過不斷的溝通與協調，在103年5月1日完成與六都合作之拼圖。

　　跨域合作的目的在於增加鄉親的便利，比如說住在臺南市或是高雄市的鄉親想要辦理姓名變更、土地登記、建物測量或房屋稅減免等案件，只要分別到臺南市政府或高雄市政府的戶政事務所、地政事務所及稅務局申請即可，經臺南市政府或高雄市政府收件窗口資格及文件審查無誤後，以郵寄方式傳送至金門辦理，金門縣政府相關單位辦理完成後，直接郵寄給申請人，此舉除了節省交通費用外，也減少來回奔波之苦及時間成本。

此項離島縣與六都的跨域合作，係由「戶政管理」之e化開始；即表示戶政e化的多元成就與貢獻。

　　戶政e化的積極作為，包括：

1. 戶政ｅ化的完成連線，促使跨域服務或稱跨域治理（across boundary governance）在戶政方面達致為民眾滿意的服務項目。

2. 正因戶政資訊化，跨域服務已成為各該直轄市最重要的強化為民服務項目，而且創新或改革事項，亦已列為戶政e化的不斷推進項目之中。

3.跨域治理由基層治理做起，戶政e化服務項目不斷擴大，正證明跨域治理不僅是理論上可行；而且在實務上亦是最可發揮的為民服務事項之一。