砂石不夠用，前瞻建設怎麼辦？

蘇南／雲林科技大學營建系教授
 
砂石供應真的短缺嗎？礦務局網站顯示，去年4月起，南部砂石供應量銳減至前年4月的一半，逐月萎縮。今年1月只約69萬噸，是去年1月份之248萬噸的28%。
 
砂石為何量會消失呢？或人為哄抬？公平交易委員會調查顯示，南部砂石每噸價格在去年12月為256元，今年1月漲到300元，漲約17%。前瞻計畫等公共建設所必需用到的預拌混凝土價格，去年的每噸約1800~2000元左右，今年1月調高200~300元，漲10~15%。
 
立法院經濟委員會於13日邀公平會針對「南部地區砂石及預拌混凝土價格調漲執行公平交易法」作專案報告。因為《公平交易法》規定，事業不得為聯合行為（第15條）。而所稱之聯合行為，指具競爭關係之同一產銷階段事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品或服務之價格、數量、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動之行為，足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者（第14條第1項）。
 
公平會表示，去年底砂石缺貨，乃是因為地方政府發包河川疏濬工程延宕，造成供貨吃緊。水利署第7河川局表示，去年受823豪雨影響，高屏溪疏濬出料（砂石）太慢，但今年1月已經恢復正常，目前價格問題仍存在，「市場因素」才是關鍵。屏東縣政府也反駁，高屏溪的砂石量「不足以」影響市場價格。環保署表示，砂石運輸車輛因環保政策與補助方案而大量汰舊，所導致的運能不足亦「非」缺砂石主因。
 
為何最近公共工程會頻傳流標呢？嘉義市「北排掀蓋計畫」已流標2次，台南市側溝改善工程流標多次，「嘉義縣消防局東石分隊廳舍耐震補強工程」去年底流標5次，雲林縣某些小型工程發包流標3~5次。筆者以為，原因包括：（1）砂石及混凝土漲價，（2）工程底價是否合理？（3）工地作業員不好找，（4）去年開始發包的前瞻工程數量推波助瀾？（5）小型工程不受青睞，（6）主管機關對公共工程數量與砂石需求沒作好規劃？（7）人為操縱、哄抬？（8）其他因素。
 
筆者建議發包機關，檢討原因「個案制宜」，在合法下考量工程推案數量及市場、人力資源等因素，公共建設才能「如質、如式、如質」完成。切莫消極僅作形式化的表面文章，畢竟台灣除了地震多、颱風多，也常淹水！
 
事實上，30多年以來，老早就知道台灣營建工程會砂石不足，但各主管機關一直「未」能作出「整合性」解決對策（Total solution），何況砂石開採涉及黑白兩道？又是利益龐大！也是公共工程所不可或缺的基本材料。
 
20多年前因砂石量不足，不肖業者違規採用「海砂」拌混凝土，以致發生建築物「結構安全、耐久性」等問題外；台灣的橋樑「老化、鋼筋腐蝕」也較大陸型國家嚴重許多，造成某些公共工程「未」達設計年限，亟需「補強」、或拆除！
 
建議主管機關，對於「陸上砂石」資源的開採、工程拆除後的混凝土骨材砂石「再生循環利用」、甚至得否採大陸砂石等問題；邀集產學研發界，從「永續發展」、「工商環境」及「供應鏈」角度，規劃與「環保、防洪」兼顧、「砂石來源多元化」、「砂石使用分級」等政策及制度，解決目前砂石短缺問題，未來的透明化、前瞻性及供需平衡才有創新策略！